Lehoty na vykonanie predpisov. Článok 19.5 správny poriadok ruskej federácie. Nedodržanie zákonného predpisu včas

Od začiatku roka 2016 nadobudli účinnosť zmeny v právnych predpisoch týkajúcich sa zrušenia určitého typu inšpekcií. Mnoho kontrolných opatrení napriek tomu zostalo. Na základe odhalených porušení autorizované orgány vydávajú akty imperatívnej povahy-predpisy. Je dôležité, aby organizácie a občania vedeli, v ktorých prípadoch sa takéto dokumenty vydávajú, aké sú lehoty na vykonanie nariadení.

Podstata nariadení

V dôsledku inšpekcií vykonávaných obecnými alebo štátnymi orgánmi sa často zisťujú rôzne porušenia v činnosti právnických osôb a jednotlivých podnikateľov.

Na základe nezrovnalostí sa vydáva akt imperatívnej povahy vo forme vyhlásení, rozhodnutí, uznesení, predpisov štát orgány dohľadu. Nedodržanie požiadaviek dokumentu má za následok zodpovednosť podľa článku 19.5 kódexu Správne Delikty.

V januári 2016 boli vykonané zmeny a doplnenia federálneho zákona upravujúceho ochranu práv organizácií a jednotlivých podnikateľov pri výkone dohľadu a kontroly štátnymi a obecnými orgánmi.

Podľa úpravy právnych noriem je zakázané vykonávať časť plánovaných inšpekcií viac ako raz za tri roky. Neplánované kontrolné opatrenia tým neboli ovplyvnené. Okrem toho jednotliví podnikatelia, ktorí sa dopustili hrubého porušenia právnych predpisov a zaoberali sa činnosťami nebezpečnými pre život a prostredie, budú tiež podrobené častejším kontrolám.

Za nedodržanie požiadaviek obsiahnutých v pokynoch orgánov dohľadu môžu byť úradníci zodpovední vo forme pokuty alebo diskvalifikácie na trojročné obdobie.

Znaky predpisov vydaných regulačnými orgánmi

Dokumenty imperatívnej povahy by mali mať tri dôležité črty:

1. Povinná povaha.
2. Zákonnosť zákona.
3. Požiadavky na vykonateľnosť dokumentu.
4. Primeraný čas na vykonanie nariadení.

Po prijatí Objednávky musí úradník skontrolovať, či dokument spĺňa tieto kritériá. Ak je akt vydaný s porušením, občan má právo odvolať sa proti nemu v lehotách stanovených zákonom. Ak neboli doručené žiadne sťažnosti a požiadavky objednávky nie sú splnené, osoba bude podaná na administratívna zodpovednosť.

Záväzná povaha

Znakom povinnosti je, že správny delikt podľa článku 19.5 kódexu spočíva v nečinnosti, ktorá bola vyjadrená v nedodržaní pokynov autorizovaného orgánu. Ak predpisy patria do skupiny právnych nenormatívnych aktov, nepodliehajú vykonaniu.

Možno uviesť nasledujúci príklad súdnej praxe, ktorý sa odráža v rozhodnutí piateho odvolacieho rozhodcovského súdu č. 05AP - 7794/2014 z 18. Júla 2014.

V rámci prípadu vznikol spor medzi daňovníkom a dozorným orgánom. Počas inšpekcie boli zistené porušenia zákona a bola urobená zodpovedajúca poznámka. Porušovateľovi bol zaslaný výpis z aktu na odstránenie nedostatkov v práci organizácie.

Keďže požiadavky dozorného orgánu neboli splnené včas, vedúci právnickej osoby bol zodpovedný vo forme správnej pokuty podľa článku 19.5 správny poriadok Ruskej federácie.

Daňovník nesúhlasil s rozhodnutím kontrolného subjektu a podal sťažnosť. Vzhľadom na skutočnosť, že požiadavka na odstránenie porušení nebola vydaná v samostatnom dokumente, ale vo forme výpisu z iného správneho aktu, súd uznal trestné stíhanie za nezákonné.

Zákonnosť zákona

Pri kontrole správnej formy dokumentu je potrebné vziať do úvahy lehoty na vykonanie predpisov a ich zákonnosť. Podľa právnych predpisov je prvkom trestného činu podľa predmetného článku zákonnosť nenormatívneho aktu.

Súdna prax stanovila, že zákonnosť príkazu vydaného oprávneným orgánom by sa mala skontrolovať a vyhodnotiť v každom jednotlivom prípade.

Ak bol dokument vydaný nesprávnej osobe, nie oprávneným subjektom atď.., , jeho nevykonanie nezahŕňa administratívnu zodpovednosť. Táto pozícia sa odráža v rozhodnutí súdu EAO vydanom vo veci č. 4-A-27/2014 z 29. Mája 2014.

Zoznam okolností, ktoré sa majú zvážiť

Pri posudzovaní prípadov kontroly zákonnosti vydaných príkazov musí súd zistiť tieto skutočnosti:

• materiál dôvody pre vydanie aktu imperatívnej povahy (dôkaz o nedodržaní právnych noriem právnych predpisov porušovateľom);
• dodržiavanie všetkých bodov postupu pri vydávaní aktu;
• , prítomnosť oprávnenia kontrolného orgánu na vypracovanie takýchto dokumentov.

Zvláštnosťou posudzovania prípadov tohto druhu je, že zákonnosť vydaného príkazu dokazuje samotný orgán. Ak dozorný subjekt nemohol preukázať zákonnosť zodpovednosti úradníka, prípad sa ukončí na základe článku 24.5 kódexu z dôvodu absencie zloženia správneho deliktu.

Požiadavky na vykonateľnosť dokumentu

Druhou významnou požiadavkou na imperatívne dokumenty je vykonateľnosť aktu. Podstatou požiadavky je, že kontrolný orgán, ktorý vydal príkaz, musí jasne odrážať požiadavky a jasne chápať porušovateľa, aké kroky by mal úradník vykonať (alebo nevykonať).

Správnosť obsahu dokumentov a uvedenie lehôt na vykonanie pokynov sú rovnako dôležité pre porušovateľa a kontrolné orgány. Je to spôsobené tým, že výkon je možné skontrolovať iba vo vzťahu k skutočným požiadavkám. Nie je možné potrestať za nevykonanie činností, ktoré nemožno vykonať.

FAS v okrese Volga-Vyatka vydal uznesenie v rámci súdneho konania č. A43-27119/2012. V dokumente súd poukázal na to, že príkazy úradníkov obsahujúce legitímne požiadavky musia byť skutočne vykonateľné, musia obsahovať právne požiadavky, skutočné lehoty na vykonanie a jasne formulované kroky, ktoré musí porušovateľ spáchať (alebo sa ich dopustiť).

Dokument tiež poznamenáva, že pokyny obsiahnuté v akte porušenia by mali byť jasne formulované, stručne, jasne, jasne, dôsledne a prístupné.

Podstata požiadavky uskutočniteľnosti

Podľa noriem právnych predpisov a zavedenej súdnej praxe sú požiadavky vykonateľnosti nasledovné:

• úradníci (páchatelia) musia byť bezodkladne informovaní o obsahu vydaného nenormatívneho právneho aktu;
• dokument by mal obsahovať jednoznačné a jasné znenie;
• , úradník musí mať skutočnú príležitosť napraviť nedostatky v lehote stanovenej oprávneným orgánom;
• termín vykonania príkazu na odstránenie odhalených porušení musí byť primeraný.

Uznesenie č. 2423/13, vydané Prezídiom Najvyššieho rozhodcovského súdu 9. Júla 2013 vo veci č. A53-19629/2012, poukazuje na dôležitosť požiadaviek na vykonateľnosť a zákonnosť právnych nenormatívnych aktov vydaných oprávnenými orgánmi.

Prezídium tiež poznamenalo, že je dôležité špecifikovať načasovanie eliminácie. Nariadenia sa podľa stanoviska Najvyššieho rozhodcovského súdu musia vykonať v primeranej lehote. Záväzné akty vydané oprávneným štátom a miestnymi orgánmi musia teda spĺňať požiadavky záväznosti, zákonnosti, vykonateľnosti a skutočnosti lehôt na vykonanie.

Nedodržanie týchto požiadaviek má za následok nemožnosť priviesť porušovateľa k zodpovednosti podľa článku 19.5 kódexu. V takom prípade bude vinník oslobodený podľa článku 24.5 správny poriadok v súvislosti s absenciou zloženia správneho deliktu.

Druhy porušení

Súkromná inšpekčná organizácia, ktorá zaznamenáva porušenia a stanovuje lehoty na vykonanie inšpekčného príkazu, má právo vypracovať akty o zodpovednosti podľa článku 19.5 správny poriadok Ruskej federácie o nedodržaní požiadaviek nasledujúcich povinných dokumentov oprávnených osôb:

1. Právne rozhodnutie dozorného orgánu na miestnej alebo štátnej úrovni v oblasti nedodržiavania právnych predpisov.
2. Rozhodnutia, nariadenia v oblasti kontroly vývozu.
3. Zákon protimonopolného federálneho orgánu o ukončení opatrení obmedzujúcich hospodársku súťaž v tejto oblasti, využívaní dominantného postavenia na trhu, diskriminácii, nezákonnej alebo nezákonnej reklame, nekalej súťaže, porušovanie právnych predpisov v protimonopolnej oblasti, ukončenie nezákonných činov miestnych alebo štátnych orgánov v oblasti obchodu.
4. Rozhodnutia, predpisy orgánu zaoberajúceho sa reguláciou monopolov prirodzeného typu.
5. Zákon krajského štátneho kontrolného orgánu v oblasti výstavby nehnuteľných objektov podľa akcií.
6. Rozhodnutia, nariadenia orgánu zaoberajúceho sa reguláciou taríf a cien.
7. Zákon krajského štátneho kontrolného orgánu v oblasti stavebného dozoru.
8. Rozhodnutia, nariadenia orgánu zodpovedného za dohľad v oblasti obstarávania.
9. Zákon výkonného orgánu federálnej vlády v oblasti obstarávania služieb, tovaru, prác.
10. Rozhodnutia, nariadenia orgánu veterinárneho dozoru.
11. Zákon o banke Ruska.
12. Rozhodnutia, nariadenia orgánu zodpovedného za dohľad v oblasti dopravy.
13. Akt výkonnej moci v oblasti priemyselnej bezpečnosti, hydraulických konštrukcií.
14. Rozhodnutia, nariadenia štátneho orgánu požiarneho dozoru atď.

Druhy sankčných opatrení

Sankcie za spáchanie trestných činov podľa článku 19.5 kódu sú priradené nasledujúce:

• Jemný. Výška peňažnej sankcie závisí od závažnosti trestného činu. Pre občanov je hranica finančného trestu od jedného do piatich tisíc, pre úradníkov-od desiatich do päťdesiatich, pre organizácie-od sto do päťsto tisíc.
• Diskvalifikácia. Obdobie diskvalifikácie úradníkov – nie viac ako tri roky.
• Administratívne pozastavenie činnosti na deväťdesiat dní. Ustanovené v šiestej a šestnástej časti článku kódexu.

Napríklad nedodržanie predpisov štátnych orgánov požiarneho dozoru znamená uloženie nasledujúcich druhov sankcií: diskvalifikácia na tri roky alebo pokuta(pre občanov-od dvoch do troch tisíc, pre úradníkov-od piatich do šiestich tisíc, pre organizácie-od deväťdesiat do sto tisíc).

Aby sa zabránilo trestnému stíhaniu, môže vinník podať návrh na predĺženie lehoty na vykonanie príkazu.

Orgány, prípady podľa článku 19.5 Správny Poriadok

Konanie vo veciach správneho deliktu podľa článku. 19.5 správneho poriadku Ruskej federácie sa začína po vypracovaní príslušného protokolu. Vypĺňa ho Štátny alebo obecný úradník oprávnený vydávať recepty jednotlivým podnikateľom.

Podľa článku 28.3 kódexu, protokoly vypracúvajú zamestnanci výkonných orgánov federálnej vlády, ich subdivízií a orgánov územného typu vykonávajúcich kontrolu a dohľad v príslušných oblastiach.

Prípady správnych deliktov posudzujú tieto orgány:

• po častiach 1, 13, 12, 15, 14 – magistrátne súdy;
• v častiach 18, 16 – 19-okresné súdy;
• v častiach 15, 6-rozhodcovské súdy;
• v častiach 2, 2.1., 2.3., 2.2., 2.7, 2.6, 5, 3, 6, 11, 8.1., 20, 17-súdy so všeobecnou právomocou.

Pokiaľ ide o zostávajúce časti posudzovaného článku, prípady posudzujú dozorné orgány, ktoré ich iniciovali. Ak uvedené orgány alebo ich úradníci po vypracovaní protokolu nemajú právo prípad v budúcnosti posúdiť, zašlú zhromaždené materiály sudcovi do troch dní odo dňa jeho zostavenia.

Po prijatí balíka dokumentov sudca posudzuje prípad správneho deliktu najviac na dva mesiace. Predĺženie skúšobnej doby je možné z dobrých dôvodov na ďalší mesiac.

Ak je prípad postúpený úradníkmi, ktorí vypracovali protokol, inému subjektu( nie súdu) na posúdenie, trvanie proces sa skráti na pätnásť dní. Túto lehotu je možné v prípade potreby predĺžiť aj o jeden mesiac.

Páchatelia a úradníci, ktorí tvoria protokol o spáchaní správneho deliktu podľa článku 19.5 správneho poriadku Ruskej federácie je potrebné pripomenúť, že premlčacia doba podľa stanovenej normy nie je dlhšia ako tri mesiace od dátumu uplynutia lehoty na splnenie požiadaviek nariadenia. Ak uplynula stanovená lehota, nebude možné vinný subjekt považovať za zodpovedný za nedodržanie objednávky.

Požiadavky povinných aktov vypracovaných úradníkmi výkonných orgánov federálnych alebo miestnych orgánov musia byť splnené v lehotách uvedených v dokumente. V opačnom prípade páchateľ čelí trestnému stíhaniu podľa článku 19.5 správneho poriadku Ruskej federácie, ktorý zahŕňa sankcie, diskvalifikáciu a administratívne pozastavenie činnosti na trojmesačné obdobie.